天博官网登录入口|矿产资源的探索和实践 播卡金矿的“前世今生”

者寄语：　　2009年12月28日上午，坐落于金沙江畔的云南金山矿业有限公司新的山金矿举办了完工投产典礼。在许多业内人士眼中，此次典礼意义非凡――标志着曾多次被外资有限公司约7年之久，却探而不采的播卡金矿，在被我国企业、即有色金属华东地勘局（全称华东有色地勘局）顺利买入后，意味着经过将近一年时间的筹划建设，就开始转入实质性生产铁矿阶段，金沙江畔百姓翘首以盼了多年的金山之门再一被关上了。　　总结以往，播卡金矿的命运堪称是交错意气，令人感慨万千。从最初的廉价出让、被外资有限公司；到外资公司长达7年时间的探而不采，甚至还因环保等问题，同当地政府、村民对立大大加剧；再行到华东有色地勘局运用市场手段的顺利买入；而如今，再一开始转入实质性研发　　1月16日消息 播卡金矿所经历的发展变化，折射出的是我国在矿产资源领域的探寻和实践中，其中既有滋味的教训，也有顺利的喜乐，而预示而来的，是我国矿产资源领域涉及政策、管理手段的大大思维和完备，以及我国涉及企业对于自身能力的提升和重新认识，以及自信心的大大强化。

　　本报记者一直注目着播卡金矿的命运，曾经专访有关方面。而此次，期望需要通过下面的报导，使读者对其发展变化的历程，有一个更为全面、客观的了解和理解，从而更为注目涉及领域改革发展的进程。　　可谓伟业的金山重返　　――有色金属华东地质勘查局买入播卡金矿纪实　　说道故事总要从头说起，而直到目前来看，播卡金矿命运的平缓变化中最精彩、也是尤为人津津乐道的，还要却是被业内人士称作伟业的有色金属华东地质勘查局（全称华东有色地勘局）对金山公司的买入。

　　外资低价圈地令人扼腕　　早在2002年底，加拿大西南资源公司（下称西南资源公司）与云南省209地质大队合作成立了云南金山矿业公司（下称：金山公司），研发昆明东川播卡金矿。其中，云南省209地质队投放云南东川播卡地区3块矿权；而西南资源公司投放310万美元，最初占据大约60%的股权，在已完成预计的勘查投放后，股权份额剧增到了90%。　　2006年7月，在昆明举办的第14期国土资源管理市长研讨班上散发出令人振奋的信息，东川区探出了155吨金矿床。西南资源公司勘查后，计算出来出有高级别黄金储量155吨，激进估计远景资源量300吨，可谓本世纪国内黄金找矿的根本性找到之一。

　　意味着以区区数百万美元，之后把储量多达百吨，价值数十亿美元的世界级金矿毁灭，对于西南资源公司而言，这笔做生意觉得昂贵。而对于我国来讲，这样孙家资源毫无疑问令人扼腕，更加引起了社会的普遍注目。　　但事实上，在当时，类似于播卡金矿这样的情况并不少见。

如与播卡金矿一起，被国土资源部并称作三大世界级金矿的贵州烂泥沟金矿、辽宁猫岭金矿，也分别被外资有限公司79%和85%。而其他像云南潞西金矿，青海滩涧山金矿，内蒙古217金矿等，也都被外国矿业公司圈占。

　　客观谈，众多播卡金矿故事的经常出现，具有特定历史时期和特定政策环境的背景。曾有业内人士认为，在建国以来的绝大部分时间里，我国黄金产业的矿业和冶金都由国家或地方政府掌控，禁令外资转入。

不过，随着20世纪末，国务院制订了实行西部大研发的政策，明确提出更进一步不断扩大外商投资领域，同时我国黄金产业的十五发展计划中具体提及，要引进外资研发国内黄金资源。而由此，门洞开始关上，随之而来的就是外资的大量涌进。

截至2005年9月，共计118家国外的矿业公司转入中国谋求矿产勘查投资项目。　　而更加相当严重的问题是，由于金矿铁矿周期长，过程简单而艰辛，因此这些有限公司金矿的外资公司，大多都更加乐衷于通过资本运作的方式将找到的金矿切换为现实财富。

以播卡金矿为事例，西南资源公司有限公司的7年时间里，一直探而不采，更加在环保和补偿等方面，与当地政府和山民产生了白热化的冲突和对立。2007年，西南资源公司愈演愈烈了通过数据不实，借此压低股价，进而使其作为该公司的大股东借此牟利的丑闻，堪称完全揭露了其研发播卡金矿的现实面目。　　用市场手段密码两难的命题　　播卡金矿现象迅速就引发了国家的推崇，并很快作出了反应。2007年10月3l日，国家发展和改革委员会与商务部牵头公布《外商投资产业指导目录》(2007年修改)，将金、银、铂、类似和匮乏煤种等列为容许类矿种，较低品位、无以选冶金矿的铁矿、选矿以及冶金等贵金属资源研发项目已悄悄解散。

此政策的实施，落幕了外资廉价淘金圈的狂潮。　　不过，对于那些早已萎缩、早已被外资圈占拿回的大小金矿，又该如何处置呢？既无法通过公布文件展开擅自交还，却是这不会对我国政府的信誉产生极大的负面影响；但如果跪看这些矿产资源萎缩于国门之外，却又觉得令人惋惜。

这样一个两难的命题，引起了许多有识之士的思维，而华东有色地勘局局长邵毅正是其中之一。　　为报导播卡金矿的并购案例，记者曾3次专访邵毅局长。他就曾告诉他记者，扫瞄我国现行黄金政策法规可以找到，实质上，我国对黄金市场的监管，目前是采行两头泊、中间凸的策略。

两头是指勘探这一头和市场销售这一头，目前商业勘探市场基本上对外开放，销售市场也仍然由国家专营。但附加值最低的铁矿阶段，国家有关部门仍然管理得十分严苛。金矿从勘探转入铁矿阶段，必须国家发展和改革委的核准，整套申请非常复杂。

特别是在办理超强大金矿的采矿权证，必须获得各种合法申请，而矿山安全性、水土保持、矿山植被完全恢复等许多方面的拒绝也要合格，同时这个项目否归属于国际上先进设备的技术等也要证书，走完整个流程后，才能取得黄金生产证书。像西南资源公司这样不管理生态、粗犷勘采，是无法申请人合法采矿权的。因此有专家指出：我国国有大型黄金勘采企业终究有实力铁矿这个金矿。

此外，我国国有企业有可能更加懂怎么和中国人做事，更加懂怎么去消弭矿地对立、协商多方关系。　　邵毅认为，正是基于这样的分析，加之国家对外商投资矿业的容许政策更加严苛，对外商投资中国资源性矿产的维护更加强劲，由此，我个人指出，在新的政策、市场环境下，构建金矿的重返并不是不有可能的事情!于是，华东有色地勘局就做出了一个具备历史性意义的大勇决策――糅合国际经验，运用市场手段，买入被外资圈占的东川播卡金矿。　　精心谋划构建金矿的原始重返　　作出买入的决策容易，而实行则更加无以！　　邵毅告诉他记者，近年来，加拿大矿业市场喷出了一股非正常的恐华症。

倘若要以中国公司名义并购特国公司，之后有可能遭种种敌视和猜忌。例如，2004年9月底，市场曾爆出五矿集团在并购加拿大诺兰约矿业公司（Noranda）展开排他性谈判的消息。不过，这项被誉为中国公司对外国公司最大规模的收购案进展得并不成功。加拿大的主要报纸之一《国家邮报》堪称倒数公开发表措辞严苛的文章，反感赞成把诺兰约公司卖给中国五矿。

加拿大发行量仅次于的《多伦多星报》也公开发表社论敦促联邦政府要审慎处理中国并购诺兰达案。迫使舆论的压力，加拿大工业部长爱默生后来回应并购做出了负面的回应。　　有鉴于此，华东有色地勘局要求这次买入播卡金矿以诛突发事件，再行在香港特别行政区登记了一家港资公司，再行以这家港资公司的名义明确提出买入播卡金矿的动议并与加方进行谈判。

　　而此时的加拿大西南资源公司，外有上市公司信息透露不实的事件波动，内有数年来矿地对立、矿民纠纷处理不当的后遗症；前有黄金开采权主办权条件严重不足和申请繁琐的障碍，后有金矿勘查疏于遗留的生态治理欠账的就其，不顾一切四面楚歌之际，面临一家香港公司的真诚而公正的邀请并购，西南资源公司理性地自由选择了有偿转让全部股权的作法。　　华东有色地勘局逃跑这一不利时机，以很快灵活性、而又更为经济的方式，与西南资源公司达成协议了出让金山矿业有限公司全部外方股权的条件和共识。与此同时，华东有色地勘局大力与云南省国土资源厅、昆明市、东川区等各级政府部门交流，获得全面反对。

在各级政府的大力支持下，与众不同当地经济研发的反感市场需求，华东有色地勘局具体回应，接管播卡金矿后，将减缓论证，完备申请，大力投放，并治理环境，综合铁矿，教化地方，构建多方共赢。　　2008年5月15日，历史将忘记这一天。华东有色地勘局与加拿大西南资源公司在香港月签订协议，100％并购了其在毛里求斯的全资子公司――加拿大西南金矿有限公司，该公司持有人云南金山矿业有限公司90％股权。

自此，华东有色地勘局顺利并购了云南东川播卡金矿的全部外方股权，使流向境外企业约7年之久的世界级金矿――播卡金矿，再一原始地返回了中国企业的手里。　　华东有色地勘局买入播卡金矿，被业内人士称作伟业，邵毅对记者回应，这既是大力因应国家新的施行的《外商投资产业指导目录》中容许外商投资勘采金、银等贵金属等政策的实施，又以国际惯例和市场机制遏止了外资圈地淘金狂潮遗留的一道漩涡，堪称中国人需要自律勘探和铁矿属于自己的动植物战略矿产资源的有力证明。为此，他特别强调说道：很自豪！　　人与自然研发胆共赢　　――华东有色地勘局研发播卡金矿的绿色设想 外资有限公司播卡金矿时期，非但没给东川带给利益，忽略带给了许多社会对立，更加给造成了毁坏。

那么，当有色金属华东地质勘查局顺利买入播卡金矿之后，又打算如何面临和解决问题这些难题呢？　　华东有色地勘局局长邵毅告诉他记者，华东有色地勘局决策层在接管播卡金矿伊始，之后首先竖立了绿色导向、环保领先的理念，奠定联合打造出绿色矿山的目标，制订了减缓研发，综合利用，和谐社区，绿色矿业的研发建设16字方针，拒绝在矿山建设过程中严格控制对环境和生态的毁坏，要在矿山评价和设计单位的科学规划下，严肃作好环境影响评价，无论是建设阶段、还是铁矿过程，环境保护都是首要重点工作。而通过聘用昆明理工大学等权威单位展开科学规划设计，经过多次调整完备，金山公司矿山建设环境影响评价于2009年11月下旬成功获审通过。

　　他还明确讲解说道，华东有色地勘局有限公司的金山公司严苛按照国家有关环保、水土保持及地质环境管理三同时的规范拒绝，精心组织了项目的影响评价、地质灾害评估、水土保持设计等工作。项目搭配先进设备的大型矿山节水治污优化构建技术，建设矿山节水优化管理调控网络系统，构建生产废水的有效地掌控、处置和重复使用，超过零排放，谋求创立国家首批绿色矿山。

　　举例来说，在采场、选厂、尾矿库的设计问题上，华东有色地勘局有限公司的金山公司皆综合考虑到了安全性、环保性、经济性多种因素。特别是在是选厂建设，公司充分利用地形地貌优势，尽量自由选择靠近村庄及对山体结构、表面植被毁坏小的区域，使设计方案合乎矿山实际，利用地势高差节约动力能源，增进生产效能提升，做高效、节约、非常简单、简单。

　　同时，在采场、选厂、尾矿库的设计问题上还充份改良工艺，做循环利用。一是在设计理念上环保优先。二是增进水的循环利用。

三是引入创意工艺增进废渣填充。四是低规格建设尾矿库。

一方面，压滤尾矿，干堆尾矿石，提升尾矿储存安全性；另一方面，对尾矿库中残余的微量剧毒物质，作好防渗防火墙处置，通过铺设防渗膜，保证含毒物质不渗水、不外泄、无污染。　　除了环保方面，华东有色地勘局对如何协商处置同地方政府、山民关系也展开了总体规划、采行了积极行动。　　现任金山公司总经理范啸山告诉他记者，金山公司在研发播卡金矿的同时，一直恪守为社会诛福祉，企业与地方人与自然发展，企业与地方分享发展的理念，贯彻遵守企业的社会责任。

　　例如，正是在华东有色地勘局的联合下，金山公司先后为昆明和东川积极开展了多项牵涉到招商引资、谋划经济社会发展的活动。2009年初，中国科学院、工程院刘光鼎、王思敬、朱日祥、姚大力发展院士及杨长春研究员一行5人在华东有色地勘局和金山公司联系下专程回到东川，为东川的社会经济发展及地质灾害管理出谋划策、获取协助。　　又如，在增进当地低收入方面，金山公司与东川区政府签定了《劳动用工协议》，早已和将要在东川招用员工100余人。聘用当地社区德高望重的人员兼任企业社区顾问，让其参予、监督公司的运营发展，精确做到公司的人与自然理念,从而在公司与当地群众中架起一座交流的桥梁，协助化解矛盾、避免误会，创建相互信任的良性机制。

　　此外，金山公司还积极开展了多项社会公益性行动。2008年底，与东川区教育局签订了《捐资助学协议》，筹资近10万元助学拖布卡地区近百名贫困学生，并由员工与特困学生们会帮扶。另外，还向当地政府捐款10万元红十字救助资金等。

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